Vpliv hibridnih pravnih institucij na upravljanje v lokalni upravi na primeru institucije javno-zasebnega partnerstva
DOI:
https://doi.org/10.4335/19.3.805-835(2021)Ključne besede:
hibridna pravna institucija, javno-zasebno partnerstvo, lokalna uprava, model upravljanja, PoljskaPovzetek
Podlaga za obravnavano zadevo je predstavitev nove paradigme v sodobnem pravu, t.j. oblikovanja hibridnih pravnih institucij. Posebnost tega konstrukta je kombinacija elementov javnega in zasebnega prava, da se dosežejo vzajemne koristi. Izpolnjevanje teh dveh interesov je odlično ponazorjeno z institucijo javno-zasebnega partnerstva. Bistvo partnerstva je izvajanje infrastrukturnih projektov v javni sferi s strani zasebnega subjekta. Podrobna analiza te institucije daje podlago za predlaganje teze o potrebi po spremembi modela upravljanja v lokalni upravi. Vključitev zasebnih subjektov v opravljanje nalog v javni sferi zahteva preverjanje tradicionalnega načina upravljanja osebja lokalne uprave. Participativno izvajanje nalog v okviru hibridnih pravnih institucij prisili uradnike, da postanejo bolj profesionalni. To je edini način, da se zaščiti javni interes v javno-zasebnem podjetju.
Literatura
Agopszowicz, A. (1994) Zarys prawa samorządu terytorialnego (Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego).
Agopszowicz, A. & Gilowska, Z. (1999) Ustawa o gminnym samorządzie terytorialnym. Komentarz (Warszawa: C.H. Beck Wydawnictwo Polska).
Asay, C. D. (2016) Intellectual Property Law Hybridization, University of Colorado Law Review, 87(1), pp. 65-142,
Bukowski, Z. Jędrzejewski, T. & Rączka, P. (2003) Ustrój samorządu terytorialnego (Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa „Dom Organizatora”).
Buława P., Szmit K. (2012) Ekonomiczna analiza prawa (Warszawa: Wolters Kluwer).
Byjoch, K. Sulimierski, J. & Tarno, P. (2000) Samorząd terytorialny po reformie ustrojowej państwa (Warszawa: LexisNexis).
Cieślak, R. (ed.) (2014) Partnerstwo publiczno-prywatne. 100 pytań, wyjaśnień, interpretacji (Warszawa: Wolters Kluwer).
Cybulska, R. (2007) Komentarz do art. 4 ustawy o samorządzie powiatowym, In: Dolnicki, B. (ed.) Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz (ABC: LEX).
Cybulska, R. (2012) Komentarz do art. 14 ustawy o samorządzie województwa, In: Dolnicki, B. (ed.) Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz (WKP: LEX).
Cyfert, Sz. & Szumowski, W. (2015) Dobre praktyki zarządzania w administracji samorządowej, Nauki o zarzadzaniu, 4(25), pp. 38-59.
Czerw, J. (2014) Wybór organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego - analiza aktualnego stanu prawnego i propozycje zmian w wybranych obszarach, Przegląd Prawa Publicznego, 7-8, pp. 178-187.
Czerw, J. (2018) Recruitment as a way of employing self-government employees in clerical positions in Poland, International Journal of Legal Studies, 1(3), pp. 47-60.
Czerw, J. (2020) Legal position of the regional electoral commission for conducting voting in the circuit and the regional electoral commission for determining the results of voting in the circuit - de lege lata and de lege ferenda postulates in the light of the 2018 local self-government elections, Studia Iuridica Lublinensia, 29(4), pp. 31-44, https://doi.org/10.17951/sil.2020.29.4.31-44.
Czerw, J. (2020) Wynagrodzenie pracowników samorządowych zatrudnionych na kierowniczych stanowiskach pracowniczych – wnioski de lege ferenda, Samorząd Terytorialny, 5, pp. 25-35.
Czerw, J. (2014) Ustrój i funkcjonowanie rad i zarządów powiatów. Stan aktualny i postulaty zmian (w wybranych obszarach) (Lublin: Innovatio Press Wydawnictwo Naukowe Wyższej Szkoły Ekonomii i Innowacji).
Czerw, J. & Świerczyński, P. (2020) Change of Composition of Voivodeship Board as a Result of Changing Its Statue in the Context of Keeping Principles of Polish Structural Administrative Law, Studia Iuridica Lublinensia, 29(5), pp. 41-63, https://doi.org/10.17951/sil.2020.29.5.41-63.
Dobosz, P. (2015) Dylematy konstrukcyjne samorządności terytorialnej w Polsce w kontekście przestrzegania w przez państwo wymogów Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, In: Ofiarska M. (ed.) Europejska Karta Samorządu Lokalnego a prawo samorządu terytorialnego (Szczecin: Uniwersytet Szczeciński).
Dolnicki, B. (2019) Samorząd terytorialny (Warszawa: Wolters Kluwer Polska).
Finke, J. (2014) Concepts, Hybridization, Principles, and the Rule of Law: New Literature on International Monetary and Financial Law, I.CON, 12(4), pp. 1054-1070.
Fisher, R. & Ury, W. (1990) Dochodząc do Tak. Negocjowanie bez poddawania się (Warszawa: Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne).
Florek, L. (ed.) (2016) Powszechne a szczególne prawo pracy (WK, LEX).
Grzybowska, M. (2006) Samorząd miejski w II Rzeczypospolitej, Samorząd Terytorialny, 6, pp. 7-23.
Hauser, R. (1939) Pierwsze dwudziestolecie administracji spraw wewnętrznych (Warszawa).
Helios, J. (2013) Publicyzacja prawa prywatnego – prywatyzacja prawa publicznego w kontekście rozważań nad prawem europejskim, Przegląd Prawa i Administracji XCII, (Wrocław: Acta Uniwersitatis Wratislaviensis), pp. 11-36.
Hermaszewski, J. (2013) Analiza skuteczności stosowania nowoczesnych instrumentów wspomagania zarządzania jednostką samorządu terytorialnego na tle wyzwań stawianych administracji publicznej, Zarządzanie Publiczne, 21(1), pp. 43-56.
Kaczor, J. (2019) Podmiotowość prywatnoprawna. Wolność – racjonalność – odpowiedzialność (Wrocław: E-Wydawnictwo. Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa).
Kisiel, W. (2003) Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce (Warszawa: Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis).
Korbus, B. (ed.) (2010) Partnerstwo publiczno – prywatne. Poradnik (Warszawa), p. 21.
Korybski, A. & Leszczyński, L. (2015) Stanowienie i stosowanie prawa. Elementy teorii (Warszawa: Wolters Kluwer).
Kurzyna-Chmiel, D. (2020) Samorząd terytorialny - teraźniejszość i wnioski na przyszłość, Samorząd Terytorialny, 9, pp. 7-15.
Lewandowski, T. (2011) Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego (LEX/el., LEX).
Liżewski, B. & Liżewski M. (2018) Public-Private Partnership and the Institution of Mediation, Studia Iuridica Lublinensia, 27(3), pp. 197-213, https://doi.org/10.17951/sil.2018.27.3.197-213.
Liżewski, B. (2018) Praw publiczne a prawo prywatne – wybrane uwagi teoretyczne na temat hybrydyzacji instytucji prawnych, Zeszyty Naukowe KUL, 61(4), p. 47-63.
Łakomy, M. (2012) Istota i rozwój rynku partnerstwa publiczno – prywatnego w Polsce, Studia i Prace Wydziału Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, 30, pp. 65-77.
Martysz, C. (2007) Komentarz do art. 33 ustawy o samorządzie powiatowym, In: Dolnicki, B. (ed.) Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz (ABC, LEX).
Mączyński, M. (2012) Organizacyjno – prawne aspekty funkcjonowania administracji bezpieczeństwa i porządku publicznego dla zajętych obszarów polskich w latach 1939-1945. Ze szczególnym uwzględnieniem Krakowa jako stolicy Generalnego Gubernatorstwa (Kraków: PROMO), p. 147- 244.
Mroczka, K. (2015) Samorządowa służba cywilna – szansa dla obywateli czy zagrożenie dla samorządności? Wnioski z badania jakościowego, In: Ćwiklicki, M. (ed.) Sprawne państwo. Systemowe zmiany w funkcjonowaniu polskiego samorządu terytorialnego (Kraków: Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie).
Moll, T. (2011) Podział zadań między jednostki samorządu terytorialnego, Przegląd Prawa Publicznego, 1, pp. 59-69.
Najwyższa Izba Kontroli (2020) Realizacja przedsięwzięć w formie partnerstwa publiczno-prywatnego przez jednostki samorządu terytorialnego (Warszawa: Najwyższa Izba Kontroli)
Piasecki, A.K. (2009) Samorząd terytorialny i wspólnoty lokalne (Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN).
Pierścionek, Z. (1997) Strategie rozwoju firmy (Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe).
Pijewski, M. (2012) Założenia reformy administracji publicznej z 1998 roku ze szczególnym uwzględnieniem województwa samorządowego, Przegląd Prawa Publicznego, 5, pp. 94-108.
Płażek, S. (2010) Wymogi niekaralności funkcjonariuszy publicznych, Przegląd Prawa Publicznego, 7-8, pp. 131-153.
Prusek, A. (2001) Strategia rozwoju jako główny instrument działania samorządów lokalnych, In: Harańczyk, A. (ed.) Samorząd terytorialny. Zadania – gospodarka – rozwój (Chrzanów: Wyższa Szkoła Przedsiębiorczości i Marketingu), pp. 261-279.
Rycak, A. (2016) Komentarz do art. 36 i 37 ustawy o pracownikach samorządowych, In: Ustawa o pracownikach samorządowych. Komentarz, wyd. II (WK, LEX).
Sienkiewicz, M.W. (2011) Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja (Lublin: Wydawnictwo UMCS).
Sikora, K. (2012) Samorząd województwa, In: Szmulik, B. (ed.) Miaskowska – Daszkiewicz, K. Administracja publiczna, Tom III, Ustrój administracji samorządowej. Komentarz (Warszawa: C.H. Beck), pp. 415-512.
Simon, W. H. (2001) The Community Economic Development Movement: Law, Business, and the New Social Policy (Durham: Duke University Press).
Skrzydło, W. (2013) Komentarz do art. 164 Konstytucji RP, In: Skrzydło, W. (ed.) Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, wyd. VII (LEX).
Stelina, J. (2016) Komentarz do art. 4 ustawy o pracownikach samorządowych, In: Rycak, A., Rzcak, M., Stelina, J. & Jerzy, S. (eds) Ustawa o pracownikach samorządowych. Komentarz, wyd. II (WK, LEX).
Sześciło, D. (2012) Niemiecki Neues Steuerungsmodell. Nowe zarządzanie publiczne w samorządzie lokalnym, Samorząd Terytorialny, 5, pp. 45-52.
Szewc, A. (2008) Komentarz do art. 11 ustawy o samorządzie województwa, In: Szewc, A. (ed.) Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz (ABC, LEX).
Szewc, A. (2008) Komentarz do art. 41 ustawy o samorządzie województwa, In: Szewc, A. (ed.) Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz (ABC, LEX).
Szewczyk, H. (2011) Glosa do wyroku SN z dnia 16 października 2009 r., I PK 85/09, Orzecznictwo Sądów Polskich no. 11, p. 119.
Szmit, J. (2011) Pojęcie pracownika samorządowego (uwagi de lege lata), Samorząd Terytorialny, 3, pp. 5-14.
Tuleja, P. (2019) Komentarz do art. 15 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, In: Tuleja, P. (ed.) Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz (WKP, LEX).
Ura, E. (1995) Pozycja prawna pracowników terenowej administracji rządowej i samorządu terytorialnego (Lublin: Wydawnictwo UMCS).
Volumina Legum vol. IX (1889) (Kraków: Akademii Umiejętności), pP. 215-219, 220-225.
Wierzbica, A. (2012) Samorząd powiatu, In: Szmulik, B.(ed.) Miaskowska – Daszkiewicz, K. Administracja publiczna, Tom III, Ustrój administracji samorządowej. Komentarz (Warszawa: C.H. Beck), p. 380.
Wytrążek W. (2009) Samorząd terytorialny w XX wieku w Polsce (Lublin: Katolicki Uniwersytet Lubelski).
Zachariasz, I. (2016) Prawo w ujęciu strukturalnym. Studium o dychotomicznym podziale prawa na prawo publiczne i prawo prywatne (Warszawa: Wolters Kluwer).
Zimmerman, J. (2013) Aksjomaty prawa administracyjnego (Warszawa: Wolters Kluwer Polska).
