Zakonodajni, organizacijski in gospodarski dejavniki ravni dolga občin v Sloveniji

Avtorji

  • Tatjana Horvat University of Primorska, Faculty of Management
  • Marjanca Vidmar Municipality of Postojna
  • Gorazd Justinek New University, Faculty of Government and European Studies
  • Vito Bobek University of Applied Sciences FH Joanneum

DOI:

https://doi.org/10.4335/18.3.1067-1093(2020)

Ključne besede:

občine, financiranje, lastni prihodki, raven dolga občin, skupni izdatki

Povzetek

Občine so samoupravne lokalne oblasti, ustanovljene z namenom zagotavljanja in izboljševanja družbenega in gospodarskega življenja. Vendar so finančna sredstva občin omejena, zato te zagotavljajo dodatna sredstva za izvedbo naložb, med drugim z najemanjem posojil. Na raven dolga občin lahko vplivajo različni dejavniki. V tem prispevku so se avtorji omejili na izbor dejavnikov, ki so bili razdeljeni na tri področja – zakonodajo, organizacijo in gospodarstvo. V zvezi z zakonodajnim dejavnikom podajamo vpogled v to, ali se je skupni dolg občin zmanjšal s sprejetjem Ustavnega zakon o spremembi 148. člena Ustave Republike Slovenije (UZ148) in kako to vpliva na investiranje. V zvezi z organizacijskim dejavnikom avtorji na podlagi korelacijske analize poskušajo ugotoviti, kako velikost občin, razdeljenih v tri razrede glede na število prebivalcev, vpliva na dolg, tekoče izdatke in skupne izdatke. V zvezi z gospodarskim dejavnikom avtorji preučujejo vpliv lastnih prihodkov občin na njihov dolg.

Literatura

Blöchliger, H. & King, D. (2006) Fiscal autonomy of sub-central governments. OECD Working Papers on Fiscal Federalism 2 (Paris: OECD), available at: https://www.oecd.org/ctp/federalism/37388375.pdf (July 12, 2017).

Brezovnik, B. & Oplotnik, Ž. (2003) Mednarodna primerjava sistemov financiranja občin, Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 1(3), pp. 1–38.

Brezovnik, B., Oplotnik, Ž. & Finžgar, M. (2015) Financiranje slovenskih občin (Maribor: Inštitut za lokalna samoupravo in javna naročila Maribor)

Buterin, V., Škare M. & Buterin D. (2017) Macroeconomic model of institutional reforms’ influence on economic growth of the new EU members and the Republic of Croatia, Economic Research-Ekonomska istraživanja, 30(1), pp. 1572–1593, https://doi.org/10.1080/1331677X.2017.1355260.

Davey, K. (2005) Introduction, In: A handbook on finance at local and regional level (Brussels: Council of Europe), pp. 1–12.

Demšar, F. (2013) Transparentnost in skrb za denar davkoplačevalcev (Ljubljana: Mladinska knjiga).

Evans, J. D. (1996) Straightforward statistics for the behavioral sciences (Pacific Grove (Ca): Brooks/Cole).

European Commission (2010) Evropa 2020: strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast (Brussels: European Commission), available at: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_SL_ACT_part1_v1.pdf (February 13, 2019).

Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia – Mednarodne pogodbe, No. 15/1996, The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 57/1996).

Grafenauer, B. (2000) Lokalna samouprava na Slovenskem: teritorialno-organizacijske strukture (Maribor: Pravna fakulteta).

Haček, M. & Kukovič, S. (2012) Baza podatkov Upravljavska sposobnost slovenskih občin: raziskava 2012 (Ljubljana: Fakulteta za družbene vede, Center za proučevanje upravno-političnih procesov in institucij).

Kropivnik, S., Kogovšek, T. & Gnidovec, M. (2006) Analize podatkov z SPSS-om 12.0. (Ljubljana: Fakulteta za družbene vede).

Medve-Bálint, Bohle, G. & Bohle, D. (2016) Local Government Debt and EU Funds in the Eastern Mmeber States: The Cases of Hungary and Poland (Berlin: Maxcap Working Papers).

Ministry of Finance RS (2018a) Poročilo o prihodkih in odhodkih, računu finančnih terjatev in naložb ter računu financiranja (na nivoju kontov) od leta 2008 do 2017 (Ljubljana: Ministry of Finance RS), available at: http://www.mf.gov.si/si/delovna_podrocja/lokalne_skupnosti/statistika/podatki_obcin_o_realiziranih_prihodkih_in_drugih_prejemkih_ter_odhodkih_in_drugih_izdatkih_splosnega_dela_proracuna_ter_o_realiziranih_odhodkih_in_drugih_izdatkih_posebnega_dela_proracuna (February 13, 2019).

Ministry of Finance RS (2018b) Poročilo o zadolževanju občin in pravnih oseb javnega sektorja na ravni občin v letu 2017 ter zadolženosti na dan 31. 12. 2017 (Ljubljana: Ministry of Finance RS), available at: http://www.mf.gov.si/fileadmin/mf.gov.si/pageuploads/Lokalne_skupnosti/Statistika/Podatki_ob%C4%8Din_o_realizaciji_prihodkov_in_odhodkov/Zadolzevanje_obcin/2016/Porocilo_o_stanju_zadolzenosti_na_dan_31_12_2017.pdf (February 14, 2019).

Milunovič, V. (2013) Ekonomsko-finančni vidiki razvoja lokalne samouprave. Http://www.ifimes.org/si/8660-ekonomsko-financni-vidiki-razvoja-lokalne-samouprave (July 2, 2017).

Monacelli, D., Pazienza, M. G. & Rapallini, C. (2016) Municipality Budget Rules and Debt: Is the Italian Regulation Effective, Public Budgeting and Finance 36(3), pp. 114–140.

Montesdeoca, M., Sánchez Medina, A. J. & Blázquez Santana, F. (2019) Research Topics in Accounting Fraud in the 21st Century: A State of the Art, Sustainability, 11(6), p. 1570, https://doi.org/10.3390/su11061570.

Odlok o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občine oziroma spremembo območja občine (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 113/2005, 121/2005 – popr., 9/2006 – odl. US in 13/2006).

Oplotnik, Ž. & Brezovnik, B. (2014) Načelo sorazmernosti virov financiranja z nalogami slovenskih občin (Maribor: Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila).

Oplotnik, Ž. & Križanič, F. (2002) Model financiranja občin in bodočih pokrajin v RS: oris in analiza stanja ter predlogi sprememb zakona o financiranju občin (Ljubljana: Ekonomski inštitut Pravne fakultete).

Pravilnik o enotnem kontnem načrtu za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 112/2009, 58/2010, 104/2010, 104/2011, 97/2012, 108/2013, 94/2014, 100/2015, 84/2016, 75/2017 in 82/2018).

Pravilnik o postopkih za izdajo soglasja k zadolževanju občin (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 55/2015).

Pravilnik o pošiljanju podatkov o stanju in spremembah zadolžitve pravnih oseb javnega sektorja in občin (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 3/2013).

Pravilnik o programski klasifikaciji izdatkov občinskih proračunov (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 57/05, 88/05 – popr., 138/06 in 108/08).

Court of Audit, Republic of Slovenia (2012) Revizijsko poročilo. Ureditev področja občin. Poslovni dokumenti (Ljubljana: Court of Audit RS).

Ministrstvo za javno upravo RS, Služba za lokalno samoupravo (2019) Naloge občin (Ministrstvo za javno upravo RS, Služba za lokalno samoupravo), available at https://www.gov.si/teme/naloge-obcin (September 7, 2019).

Schaltegger, C. A. & Feld, L. P. (2009) Are fiscal adjustments less successful in decentralized governments, European Journal of Political Economy, 25(1), pp. 115–123.

Šmidovnik, J. (1995) Lokalna samouprava (Ljubljana: Cankarjeva založba).

UN Habitat (2015) The Challenge of Local Government Financing in Developing Countries (Nairobi: The United Nations).

Ustava RS (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 33I/1991, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004, 68/2006).

Ustavni zakon o spremembi 148. člena Ustave Republike Slovenije (UZ148) The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 33/1991-I, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004 in 68/2006).

Vlaj, S. (2011) Ali je združevanje naših občin potrebno? (Ljubljana: Državni svet RS), available at: http://www.arhiv.ds-rs.si/sites/default/files/file/Ali_je_zdruzevanje_nasih_obcin_potrebno_dr_Stane_Vlaj.pdf (July 2, 2017).

Zakon o evidentiranju nepremičnin (ZEN) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 47/2006, 65/2007 – odl. US, 79/2012 – odl. US, 61/2017 – ZAID in 7/2018).

Zakon o financiranju občin (ZFO-1) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 123/2006, 57/2008, 36/2011, 14/2015 – ZUUJFO in 71/2017).

Zakon o fiskalnem pravilu (ZFisP) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 55/2015).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2008 in 2009 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 114/07, 58/08, 58/08 – ZZdrS-E, 109/08 – ZJF-D, 26/09, 31/09 – popr., 59/09, 96/09 in 99/09 – ZIPRS1011).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2010 in 2011 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 99/09, 29/10, 56/10 in 96/10 – ZIPRS1112).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2011 in 2012 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 96/10, 4/11, 22/12 – ZUKN-C in 37/12).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2013 in 2014 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 104/12, 46/13, 56/13 – ZŠtip-1, 61/13, 82/13, 101/13 – ZIPRS1415, 101/13 – ZDavNepr in 111/13 – ZOPSPU-A).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2014 in 2015 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 101/13, 9/14 – ZRTVS-1A, 25/14 – ZSDH-1, 38/14, 84/14, 95/14 – ZUJF-C, 95/14, 14/15, 46/15 in 55/15).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2016 in 2017 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 96/15, 46/16 in 80/16 – ZIPRS1718).

Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2018 in 2019 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 71/17, 13/18 ZJF-H, 83/18 in 19/19).

Zakon o javnih financah (ZJF) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia,No. 11/2011 – uradno prečiščeno besedilo, 14/2013 – popr., 101/2013, 55/2015 – ZFisP, 96/2015 – ZIPRS1617 in 13/2018).

Zakon o lokalni samoupravi (ZLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 94/2007 – uradno prečiščeno besedilo, 76/2008, 79/2009, 51/2010, 40/2012 – ZUJF, 14/2015 – ZUUJFO, 11/2018 – ZSPDSLS-1 in 30/2018).

Zakon o lokalnih volitvah (ZLV) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 83/12 in 68/17).

Zakon o postopku za ustanovitev občin ter za določitev njihovih območij (ZPUODNO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 44/96 in 72/05 – ZLS-M).

Zakon o ratifikaciji Evropske listine lokalne samouprave (MELLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia – Mednarodne pogodbe, No. 15/1996).

Zakon o razglasitvi zakona o postopku za ustanovitev občin ter določitev njihovih območij (ZPUODO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 44/96 in 72/05 – ZLS-M).

Zakon o referendumu in o ljudski iniciativi (ZRLI) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 15/1994, 26/2007 – uradno prečiščeno besedilo in 6/2018 – odl. US).

Zakon o uravnoteženju javnih financ (ZUJF) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 40/2012, 96/2012 – ZPIZ-2, 104/2012 – ZIPRS1314, 105/2012, 25/2013 – odl. US, 46/2013 – ZIPRS1314-A, 56/2013 – ZŠtip-1, 63/2013 – ZOsn-I, 63/2013 – ZJAKRS-A, 99/2013 – ZUPJS-C, 99/2013 – ZSVarPre-C, 101/2013 – ZIPRS1415, 101/2013 – ZDavNepr, 107/2013 – odl. US, 85/2014, 95/2014, 24/2015 – odl. US, 90/2015, 102/2015 in 63/2016 – ZDoh-2R).

Zakon o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (ZUODNO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 60/1994, 108/2006, 9/2011 in 31/2018).

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o lokalni samoupravi (ZLS-R) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 51/2010).

Prenosi

Objavljeno

2020-10-29

Številka

Letn. 18 Št. 4 (2020)

Rubrika

Article

Kako citirati

Zakonodajni, organizacijski in gospodarski dejavniki ravni dolga občin v Sloveniji. (2020). Lex Localis - Journal of Local Self-Government, 18(4), 1067-1093. https://doi.org/10.4335/18.3.1067-1093(2020)