Problem dopustnosti sprememb javnih naročil (in koncesijskih pogodb)
DOI:
https://doi.org/10.4335/20.3.685-714(2022)Ključne besede:
javna naročila, koncesije, bistvena sprememba javnega naročila, Direktiva 2014/23/EU, Direktiva 2014/24/EU, Direktiva 2014/25/EUPovzetek
Osrednji del znanstvenega članka predstavlja analiza problematike dopustnosti sprememb javnih naročil in koncesijskih pogodb. Po oddaji koncesije ali javnega naročila se ta ne sme bistveno spremeniti s pogodbo med naročnikom in izbranim ponudnikom. Raziskava je na začetku osredotočena na analizo razvoja pravnega instituta v sodni praksi Sodišča in njegovega prenosa v sekundarno zakonodajo Evropske unije. Temu sledi primerjava ureditve v pravnem redu Skupnosti z ureditvijo v slovenskem veljavnem pravu. Težave dopustnosti sprememb javnih naročil/koncesij (osrednji del članka) je treba dopolniti z oblikovanjem teze o morebitni razširitvi primerljivih standardov razlage dopustnosti s pogodbene (izvedbene) faze javnega naročanja/koncesije na razpisno fazo.
Zato v tem znanstvenem članku izpostavljam (kar je bil namen znanstvenega članka) hipotezo, da je treba vse spremembe v postopkih javnega naročanja in postopkih podeljevanja koncesije obravnavati enako, ne glede na fazo vzpostavljanja ali izvajanja odnosa. Drugačno stališče bi bilo upravno in v nasprotju s potrebno funkcionalno razlago prava EU. Sprememba ne more postati dopustna ob sklenitvi pogodbe, če pred tem ta sprememba (ki bi že bila del pogodbenega razmerja) ni dopustna.
Literatura
Arrowsmith, S. (2018) The Law of Public and Utilities Procurement: Regulation in the EU and UK, Volume 2, 3rd Edition (London: Sweet & Maxwell), pp. 48-49, p. 1043.
Aquilina, D. (2018) The Valuation of Contracts for the Purposes of the EU Public Contracts Directive, Public Procurement Law Review, 2018(1), p. 19.
Brown, A. (2008) When Do Changes to an Existing Public Contract Amount to the Award of a New Contract for the Purposes of the EU Procurement Rules? Guidance at Last in pressetext Nachrichtenagentur GmbH (Case C-454/06), Public Procurement Law Review, 2008(6), p. NA260.
Brown, A. (2008, 2) Changing a Sub-contractor Under a Public Services Concession: Wall AG v Stadt Frankfurt am Main, Public procurement law Review, 5/2010, C-91/08, p. NA 165.
Craven, R. (2014) The EU's 2014 Concessions Directive, Public Procurement Law Review, 2014(4), p. 195.
Skovgaard ØlYkke, G. & Fanøe Andersen, C. (2015) A State Aid Perspective on Certain Elements of Article 12 of the New Public Sector Directive on In-house Provision, Public Procurement Law Review, 2015(1), p. 9.
Halonen, K. M. (2017) Termination of a Public Contract Lifting the Veil on art.73 of 2014/24 Directive, Public Procurement Law Review, 2017(4), p. 187.
Hartlev, K. & Liljenbol, M. W. (2013) Changes to existing contract under the EU public procrement rules and drafting od review clauses to avoid the need for the new tender, Public Procurement Law Review, 2013(2), p. 58 et seq.
González, H. & Francisco L. (2016) The Evolving Concept of Works and Service Concessions in European Union Law, Public Procurement Law Review, 2016(2), p. NA 59.
Istituto per l'innovazione e trasparenza degli appalti e la compatibilita’ ambientale (2015) Documento di analisi della direttiva 2014/23/UE in materia di contratti di concessioni, Conferenza delle regioni e delle province autonome, p. 122.
Kotsonis, T. (2014) The 2014 Utilities Directive of the EU: Codification, Flexibilisation and Other Misdemeanours, Public Procurement Law Review, 2014(4), p. 182, p. 185.
Kranjc, J. (2000) Latinski pravni reki (Ljubljana: Založba Obzorja), p. 66.
Mužina, A., & Žvipelj, M. (2012) Spremembe javne pogodbe med njenim izvajanjem, In: Dnevi slovenskih pravnikov 2012 od 11. do 12. oktobra, Portorož, Podjetje in delo, 38(6/7), (Ljubljana: GV Založba), pp. 1030-1043.
Mužina, A. (2015) Ali je ZJN-3 strožji od pravil evropskega prava?, In: Dnevi javnih naročil: "Najpomembnejše novosti v ZJN3 in njihova povezava z ostalo zakonodajo ter praktične izkušnje pri uporabi aktualne zakonodaje", Konferenca Dnevi javnih naročil (Ljubljana: Agencija za management), pp. 41-52.
Mužina, A. & Rejc, Ž. (2017) Pravilo de minimis o spremembah pogodb o izvedbi javnega naročila in koncesijskih pogodb, Pravna praksa, 2017(16), pp. 17-19.
Mužina, A. (2019) Pregled zadnje sodne prakse sodišča EU s področja javnih naročila, In: Kako se uspešno izogniti pastem javnega naročanja?, Konferenca Dnevi javnih naročil (Škofja Loka: Agencija za management), pp. 29-36.
Mužina, A., Kostanjevec, V., Čas, P., Čepeljnik, M., Kašnik, B. & Trtnik Basta, M. (2020) Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah (ZNKP) s komentarjem (Ljubljana: Uradni list RS).
Novak, M. & Avbelj, M. (2013) Pravna argumentacija v praksi (Ljubljana: Planet GV).
Pavčnik, M. (2013) Argumentacija v pravu, 3. spremenjena in dopolnjena izdaja (Ljubljana: GV Založba).
Plas, E. (2021) Amendments to Public Contracts: In Search od Sufficent Degree of Transparency, Public Procurement Law Review, 2021 pp. 21-28.
Simovart, M. A. (2018) The Power of Termination under art. 73(a) of Directive 2014/24/EU: The Challenges of Balancing Implementation, Procurement Law Review, 2018(6), p. 280.
Trtnik Basta, M., Kostanjevec, V., Matas, S., Potočnik, M. & Klima Skok, U. (2016) Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) s komentarjem (Ljubljana: Uradni list RS), pp. 456-464, p. 466.
Verri, P. (2015) Le concessioni alla luce del diritto europeo sui contratti pubblici (Milano: Bicocca), p. 183.
Wolswinkel, J. (2015) From Public Contracts to Limited Authorisations and Vice Versa: Exploring General Award Requirements from the EU Court's Corollary Approach, Public Procurement Law Review, 2015(5), p. 160.
Williams R. (2016) New Standard Forms for Public Procurement Notices, Public Procurement Law Review, 2016(2), p. NA 36.
List of sources:
Directive 2014/23/EU, OJ No L. 94.
Directive 2014/24/EU, OJ No L. 94.
Directive 2014/25/EU, OJ No L. 94.
European Commission (2011) Proposal for a Directive on public procurement under EU law, (COM (2011) 897 final, 2011/0438 (COD)).
European Commission (2011) Proposal for a Directive on the award of concession contracts under EU law, (COM (2011) 897 final, 2011/0437) (COD)).
Public Procurement Act.
Public-Private Partnership Act.
Certain Concession Contracts Act.
List of case-law:
C-337/98, Commission of the European Communities v French Republic, ECLI: EU: C: 2000: 543.
C-144/04, Werner Mangold v Rüdiger Helm, ECLI:EU:C:2005:709.
C-454/06, pressetext Nachrichtenagentur GmbH v. (Federal) Republic of Austria, APA-OTS Originaltext-Service GmbH in APA Austria Presse Agentur registrierte Genossenschaft mit beschränkter Haftung, ECLI:EU:C:2008:351.
C-261/07, VTB-VAB NV v Total Belgium NV, ECLI:EU:C:2009:244 joined to Case C-299/07, Galatea BVBA v Sanoma Magazines Belgium NV, ECLI:EU:C:2007:484.
C 160/08, European Commission v Federal Republic of Germany, ECLI:EU:C:2010:230.
C-206/08, Wasser- und Abwasserzweckverband Gotha und Landkreisgemeinden (WAZV Gotha) v Eurawasser Aufbereitungs- und Entsorgungsgesellschaft mbH, ECLI:EU:C:2009:540);
C-274/09, Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler v Zweckverband für Rettungsdienst und Feuerwehralarmierung Passau, ECLI:EU:C:2011:130.
C-368/10, European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2012:284.
C 576/10, European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2013:510.
C 576/10, Opinion of the European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2013:219.
C-348/10, Norma-A SIA and Dekom SIA v Latgales plānošanas reģions, ECLI:EU:C:2011:721.
C-225/15, Criminal proceedings against Domenico Politanò, ECLI:EU:C:2016:645.
C-567/15, „LitSpecMet“ UAB v „Vilniaus lokomotyvų remonto depas“ UAB, ECLI:EU:C:2017:736.
C 526/17, European Commission v Italian Republic, ECLI:EU:C:2019:756.
C 526/17, Opinion of the European Commission v Italian Republic, ECLI:EU:C:2019:244.
C 461/20, Advania Sverige in Kammarkollegiet, ECLI:EU:C:2022:72
C-721/19, Opinion in the Sisal Case, ECLI:EU:C:2021:60.
Judgement of the Supreme Court of the Republic of Slovenia, X Ips 208/2013, ECLI:SI:VSRS:2015:X.IPS.208.2013.
Judgement of the Supreme Court of the Republic of Slovenia, IV Ips 64/2017, ECLI:SI:VSRS:2018:IV.IPS.64.2017.
Judgement of the Higher Court in Ljubljana, I Cpg 548/2019, SI:VSLJ:2020:I.CPG.548.2019.
Judgement of the Higher Court in Ljubljana, PRp 463/2021, dated 9 December 2021 (Not yet published).
Aquilina, D. (2018) The Valuation of Contracts for the Purposes of the EU Public Contracts Directive, Public Procurement Law Review, 2018(1), p. 19.
Brown, A. (2008) When Do Changes to an Existing Public Contract Amount to the Award of a New Contract for the Purposes of the EU Procurement Rules? Guidance at Last in pressetext Nachrichtenagentur GmbH (Case C-454/06), Public Procurement Law Review, 2008(6), p. NA260.
Brown, A. (2008, 2) Changing a Sub-contractor Under a Public Services Concession: Wall AG v Stadt Frankfurt am Main, Public procurement law Review, 5/2010, C-91/08, p. NA 165.
Craven, R. (2014) The EU's 2014 Concessions Directive, Public Procurement Law Review, 2014(4), p. 195.
Skovgaard ØlYkke, G. & Fanøe Andersen, C. (2015) A State Aid Perspective on Certain Elements of Article 12 of the New Public Sector Directive on In-house Provision, Public Procurement Law Review, 2015(1), p. 9.
Halonen, K. M. (2017) Termination of a Public Contract Lifting the Veil on art.73 of 2014/24 Directive, Public Procurement Law Review, 2017(4), p. 187.
Hartlev, K. & Liljenbol, M. W. (2013) Changes to existing contract under the EU public procrement rules and drafting od review clauses to avoid the need for the new tender, Public Procurement Law Review, 2013(2), p. 58 et seq.
González, H. & Francisco L. (2016) The Evolving Concept of Works and Service Concessions in European Union Law, Public Procurement Law Review, 2016(2), p. NA 59.
Istituto per l'innovazione e trasparenza degli appalti e la compatibilita’ ambientale (2015) Documento di analisi della direttiva 2014/23/UE in materia di contratti di concessioni, Conferenza delle regioni e delle province autonome, p. 122.
Kotsonis, T. (2014) The 2014 Utilities Directive of the EU: Codification, Flexibilisation and Other Misdemeanours, Public Procurement Law Review, 2014(4), p. 182, p. 185.
Kranjc, J. (2000) Latinski pravni reki (Ljubljana: Založba Obzorja), p. 66.
Mužina, A., & Žvipelj, M. (2012) Spremembe javne pogodbe med njenim izvajanjem, In: Dnevi slovenskih pravnikov 2012 od 11. do 12. oktobra, Portorož, Podjetje in delo, 38(6/7), (Ljubljana: GV Založba), pp. 1030-1043.
Mužina, A. (2015) Ali je ZJN-3 strožji od pravil evropskega prava?, In: Dnevi javnih naročil: "Najpomembnejše novosti v ZJN3 in njihova povezava z ostalo zakonodajo ter praktične izkušnje pri uporabi aktualne zakonodaje", Konferenca Dnevi javnih naročil (Ljubljana: Agencija za management), pp. 41-52.
Mužina, A. & Rejc, Ž. (2017) Pravilo de minimis o spremembah pogodb o izvedbi javnega naročila in koncesijskih pogodb, Pravna praksa, 2017(16), pp. 17-19.
Mužina, A. (2019) Pregled zadnje sodne prakse sodišča EU s področja javnih naročila, In: Kako se uspešno izogniti pastem javnega naročanja?, Konferenca Dnevi javnih naročil (Škofja Loka: Agencija za management), pp. 29-36.
Mužina, A., Kostanjevec, V., Čas, P., Čepeljnik, M., Kašnik, B. & Trtnik Basta, M. (2020) Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah (ZNKP) s komentarjem (Ljubljana: Uradni list RS).
Novak, M. & Avbelj, M. (2013) Pravna argumentacija v praksi (Ljubljana: Planet GV).
Pavčnik, M. (2013) Argumentacija v pravu, 3. spremenjena in dopolnjena izdaja (Ljubljana: GV Založba).
Plas, E. (2021) Amendments to Public Contracts: In Search od Sufficent Degree of Transparency, Public Procurement Law Review, 2021 pp. 21-28.
Simovart, M. A. (2018) The Power of Termination under art. 73(a) of Directive 2014/24/EU: The Challenges of Balancing Implementation, Procurement Law Review, 2018(6), p. 280.
Trtnik Basta, M., Kostanjevec, V., Matas, S., Potočnik, M. & Klima Skok, U. (2016) Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) s komentarjem (Ljubljana: Uradni list RS), pp. 456-464, p. 466.
Verri, P. (2015) Le concessioni alla luce del diritto europeo sui contratti pubblici (Milano: Bicocca), p. 183.
Wolswinkel, J. (2015) From Public Contracts to Limited Authorisations and Vice Versa: Exploring General Award Requirements from the EU Court's Corollary Approach, Public Procurement Law Review, 2015(5), p. 160.
Williams R. (2016) New Standard Forms for Public Procurement Notices, Public Procurement Law Review, 2016(2), p. NA 36.
List of sources:
Directive 2014/23/EU, OJ No L. 94.
Directive 2014/24/EU, OJ No L. 94.
Directive 2014/25/EU, OJ No L. 94.
European Commission (2011) Proposal for a Directive on public procurement under EU law, (COM (2011) 897 final, 2011/0438 (COD)).
European Commission (2011) Proposal for a Directive on the award of concession contracts under EU law, (COM (2011) 897 final, 2011/0437) (COD)).
Public Procurement Act.
Public-Private Partnership Act.
Certain Concession Contracts Act.
List of case-law:
C-337/98, Commission of the European Communities v French Republic, ECLI: EU: C: 2000: 543.
C-144/04, Werner Mangold v Rüdiger Helm, ECLI:EU:C:2005:709.
C-454/06, pressetext Nachrichtenagentur GmbH v. (Federal) Republic of Austria, APA-OTS Originaltext-Service GmbH in APA Austria Presse Agentur registrierte Genossenschaft mit beschränkter Haftung, ECLI:EU:C:2008:351.
C-261/07, VTB-VAB NV v Total Belgium NV, ECLI:EU:C:2009:244 joined to Case C-299/07, Galatea BVBA v Sanoma Magazines Belgium NV, ECLI:EU:C:2007:484.
C 160/08, European Commission v Federal Republic of Germany, ECLI:EU:C:2010:230.
C-206/08, Wasser- und Abwasserzweckverband Gotha und Landkreisgemeinden (WAZV Gotha) v Eurawasser Aufbereitungs- und Entsorgungsgesellschaft mbH, ECLI:EU:C:2009:540);
C-274/09, Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler v Zweckverband für Rettungsdienst und Feuerwehralarmierung Passau, ECLI:EU:C:2011:130.
C-368/10, European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2012:284.
C 576/10, European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2013:510.
C 576/10, Opinion of the European Commission v Kingdom of the Netherlands, ECLI:EU:C:2013:219.
C-348/10, Norma-A SIA and Dekom SIA v Latgales plānošanas reģions, ECLI:EU:C:2011:721.
C-225/15, Criminal proceedings against Domenico Politanò, ECLI:EU:C:2016:645.
C-567/15, „LitSpecMet“ UAB v „Vilniaus lokomotyvų remonto depas“ UAB, ECLI:EU:C:2017:736.
C 526/17, European Commission v Italian Republic, ECLI:EU:C:2019:756.
C 526/17, Opinion of the European Commission v Italian Republic, ECLI:EU:C:2019:244.
C 461/20, Advania Sverige in Kammarkollegiet, ECLI:EU:C:2022:72
C-721/19, Opinion in the Sisal Case, ECLI:EU:C:2021:60.
Judgement of the Supreme Court of the Republic of Slovenia, X Ips 208/2013, ECLI:SI:VSRS:2015:X.IPS.208.2013.
Judgement of the Supreme Court of the Republic of Slovenia, IV Ips 64/2017, ECLI:SI:VSRS:2018:IV.IPS.64.2017.
Judgement of the Higher Court in Ljubljana, I Cpg 548/2019, SI:VSLJ:2020:I.CPG.548.2019.
Judgement of the Higher Court in Ljubljana, PRp 463/2021, dated 9 December 2021 (Not yet published).
Objavljeno
2022-06-21
Številka
Rubrika
Article
Kako citirati
Problem dopustnosti sprememb javnih naročil (in koncesijskih pogodb). (2022). Lex Localis - Journal of Local Self-Government, 20(3), 685-714. https://doi.org/10.4335/20.3.685-714(2022)
