Koliko stopenj je v poljskem upravnem postopku? Analiza normativnih rešitev v zvezi s postopki pregleda odločb, ki jih izdajo izvršilni organi lokalne samouprave
DOI:
https://doi.org/10.4335/18.3.977-997(2020)Ključne besede:
lokalna samouprava, pritožbeni postopek, upravni postopek, prostorski razvoj, PoljskaPovzetek
V skladu s členom 78 ustave Republike Poljske ima vsaka stranka pravico do pritožbe zoper sodbe in odločbe, izdane na prvi stopnji. Ustava določa tudi, da upravna sodišča nadzorujejo dejavnost uprave v vsaj dvostopenjskem postopku. V skladu z zgoraj navedenim se na Poljskem odločbe izdajajo v dvostopenjskem splošnem upravnem postopku in so lahko predmet revizije v dvostopenjskem upravnem postopku. O številu in strukturi pritožbenih postopkov zoper upravne odločbe se že več let razpravlja. Kritiko sedanje rešitve so med drugim izrazili predstavniki lokalne samouprave, katerih organi izdajajo največje število odločb na Poljskem. Ta vprašanja so v zadnjem času postala še pomembnejša zaradi zakonske obveznosti pregleda poljske zakonodaje v smislu legitimnosti zmanjšanja števila upravnih organov. Predmet študije je analiza možnosti in smiselnosti omejevanja števila primerov v upravnem postopku, izvedena na primeru postopka pregleda odločb organov lokalne samouprave. Pri razmisleku je bil upoštevan sistemski in postopkovni položaj samoupravnih odborov za pritožbe.
Literatura
Adamiak, B. & Borkowski, J. (2017) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz (Warsaw: C.H. Beck).
Adamiak, B. (2005) Konstytucyjna zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, In: Martysz, Cz. & Matan. A. (eds.) Pozycja samorządowych kolegiów odwoławczych w postępowaniu administracyjnym (Kraków: Zakamycze).
Banaszak, B. (2016) Propozycje reformy samorządowych kolegiów odwoławczych w świetle zasad i standardów Konstytucji RP, In: Bucholski, R., Jaśkiewicz, J. & Mikos-Sitek, A. (eds.) Samorządowe kolegia odwoławcze w systemie administracji publicznej (Warsaw: C.H. Beck), pp. 3-18.
Banaszak, B. & Wygoda, K. (2014) Funkcjonowanie sądownictwa administracyjnego w Polsce w zderzeniu z problemami współczesności – wybrane zagadnienia, Studia Iuridica Lublinensia, 22, pp. 165–178.
Baranowska-Zając, W. (2018) The legal model for metropolis management in Poland - comments on the regulation of metropolitan union in the Silesian voivodship, Juridical Tribune - Tribuna Juridica, 8, pp. 516-529.
Baranowska-Zając, W. (2019) Perspectives of evolution of legal solutions concerning entrusting by local self-government units the public tasks to perform with other entities against the background of Polish law, Juridical Tribune - Tribuna Juridica, 9, pp. 463-479.
BIP SKO Gorzów Wielkopolsk (2020) available at http://bip.sko-gorzow.com.pl (March 5, 2020).
BIP SKO Warszawa (2020) available at http://bip.warszawa.sko.gov.pl (March 5, 2020).
Hauser, R. (2000) Sprawdzona koncepcja (Rzeczpospolita), available at: https://archiwum.rp.pl/artykul/301201-Sprawdzona-koncepcja.html (March 6, 2020).
Karlikowska, M., Miemiec, W., Ofiarski, Z. & Sawicka, K. (2010) Ustawa o finansach publicznych. Komentarz (Wroclaw: Presscom).
Kmieciak, Z. (2012) Instancyjność postępowania administracyjnego w świetle Konstytucji RP, Państwo i Prawo, 5, pp. 13–17.
Lemańska, J. (2016) The principle of effective legal protection in Polish administrative law, In: Szente, Z. & Lachmayer, K. (eds.) The Principle of Effective Legal Protection in Administrative Law: A European Perspective (London: Routlege), pp. 25-266, https://doi.org/10.4324/9781315553979.
Kmieciak, Z. (2017) Expert Team Report on the works in 2012-2016. Reform of the law on administrative proceedings (Warszaw: Supreme Administrative Court).
Korzeniowska-Polak, A. (2015) Self-Government Boards of Appeal, Journal of Modern Science, 27(4), pp. 359-382.
Kowalczyk, A. (2013) Samorządowcy dążą do likwidacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych (Rzeczpospolita), available at: https://www.rp.pl/artykul/981596-Samorzadowcy-daza-do-likwidacji-Samorzadowych-Kolegiow-Odwolawczych.html (June 20, 2019).
Łaszczyca, G., Martysz, C. & Matan, A. (2010) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, t. 1 (Warsaw: Wolters Kluwer Business).
Łaszczyca, G., Martysz, C. & Matan, A. (2010) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, t. 2 (Warsaw: Wolters Kluwer Business).
Michalak, M. & Kledzik, P. (2017) The Issue of Control of Administrative Acts in the Context of the Current Regulations of the Court and Administrative Procedure in Poland, Acta Universitatis Brunensis. Iuridica, 590, pp. 104–118.
Miszczak, K. (2013) Contemporary spatial planning and case of Poland, Research Papers of the Wroclaw University of Economics: Economy and Space, 324, pp. 104-116.
Nyc, J. (2012) Skok na SKO (Administracja i Prawo 21/5), available at: http://www.wspolnota.org.pl/aktualnosci/aktualnosc/skok-na-sko/ (June 10, 2019).
Pluta, M. (2016) Spatial planning in Poland in the context of 'inspire' rules and amendment to the spatial planning and development act, Geomatics, Landmanagement and Landscape, 4, pp. 159–168.
Parliamentary interpellation by the Prime Minister no. 8348 regarding the planned liquidation of self-government boards of appeal (2007), available at: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ5.nsf/main/2F6E8FA0 (April 12, 2019).
Response to parliamentary interpellation no. 8348 (2007) of the undersecretary of state in the Ministry of Interior and Administration (2007), available at: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ5.nsf/main/6482AB95 (April 12, 2019).
Sarnecki, P. (2008) „Dwuinstancyjność” postępowania administracyjnego w świetle zasad Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r., Casus, 50, pp. 9-13.
Skibiński, A. (2008) Regionalne izby obrachunkowe i samorządowe kolegia odwoławcze – typowe organy administracji czy wyspecjalizowana administracja wojewódzka, Prace Instytutu Prawa i Administracji Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Sulechowie, 4/2008, pp. 151-175.
Skibiński, A. (2009) Pozycja ustrojowa samorządowego kolegium Odwoławczego, Studia Lubuskie, 5/2009, pp. 113-135.
Skoczylas, A., & Swora M. (2014) Administrative Remedies in Polish Administrative Law., In: Dragos, D.C. & Neamtu, B. (eds) Alternative Dispute Resolution in European Administrative Law (Berlin Heidelberg: Springer-Verlag), pp. 337-364., https://doi.org/10.1007/978-3-642-34946-1.
Stępień, J. (2015) Samorządowe kolegia odwoławcze przeżytkiem (Dziennik Gazeta Prawna), available at: https://serwisy.gazetaprawna.pl/samorzad/artykuly/895427,stepien-samorzadowe-kolegia-odwolawcze-sa-przezytkiem.html (April 2, 2019).
Supreme Administrative Court (1992) Judgement of the Supreme Administrative Court of 12 November 1992, V SA 721/92.
Supreme Administrative Court (1999) Judgement of the Supreme Administrative Court of 22 November 1999, II SA 699/99.
Supreme Administrative Court (2008) Judgement of the Supreme Administrative Court of 7 February 2008, II GSK 382/07.
Supreme Administrative Court (2000) Judgement of the Constitutional Tribunal of 15 Mai 2000, SK 29/99.
Supreme Administrative Court (2009) Judgement of the Constitutional Tribunal of 14 October 2009, Kp 4/09.
Supreme Administrative Court (2011) Judgement of the Constitutional Tribunal of 6 December 2011, SK 3/11.
Wyporska-Frankiewicz, J. (2010) Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego a zasada dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego, In: Niczyporuk, J. (ed.) Kodyfikacja postępowania administracyjnego. Na 50-lecie K.P.A. (Lublin: WSPA), pp. 925-938.
Zimmermann, J. & Stec, M. (2015) Samorządowe kolegia odwoławcze są niezbędne (Dziennik Gazeta Prawna), available at: https://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/896773,samorzadowe-kolegia-odwolawcze-sa-niezbedne.html (April 6, 2019).
