Oblike gospodarskih družb in partnerstev, oblikovanih za upravljanje občinskih storitev s strani občine v poljskem pravu: veljavna zakonodaja (de lege lata) in zakonodaja, kot bi morala veljati (de lege ferenda)
DOI:
https://doi.org/10.4335/18.3.675-689(2020)Ključne besede:
upravljanje občin, oblike gospodarskih družb/partnerstev, občinsko gospodarstvo, občina, PoljskaPovzetek
Članek opozarja na oblike gospodarskih družb in partnerstev, ki jih določa poljsko pravo, tj. zakon iz leta 2000 – zakon o gospodarskih družbah v povezavi z določbami zakona o upravljanju občinskih storitev iz leta 1996, ki jih lahko občina uporablja za upravljanje občinskih storitev – zlasti v postopku njihove ustanovitve ali pristopa k njim s strani skupnosti (ali imetništva njihovih deležev) – tako v javni sferi kot zunaj nje, ob upoštevanju različnih stališč, izraženih v dosedanji literaturi v zvezi s temi vprašanji, ki je bila razširjena od marca 2021 na podlagi zakona iz leta 2019 o spremembi zakona o gospodarskih družbah z navadno delniško družbo, kataloga gospodarskih družb in družb na splošno, pravnega razmerja med določbami členov 2, 9 in 10 zakona o občinskem gospodarstvu, posebnih pogojev za ustanovitev (in pristop) s strani občine (ali imetništva delniških pravic) gospodarskih družb/partnerstev zunaj področja javne službe, pa tudi s tem povezanih pravnih kategorij podjetij/partnerstev, ki delujejo v korist lokalne uprave in drugih podjetij/partnerstev, pomembnih za razvoj občine, ter predlogov za zakon, kakršen bi moral veljati (de lege ferenda) na tem področju.
Literatura
Biernat, S. (1994) Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna (Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN).
Brezovnik, B. (2008) Decentralization in theory and practice, Lex localis - Journal of Local Self-Government, 6(1), pp. 87-103.
Cern, G. & Kruczalak-Jankowska, J. (2016) Nadzór właścicielski w spółkach komunalnych z udziałem gminy sprawowany przez organ stanowiący oraz wykonawczy gminy – uwagi krytyczne, Gdańskie Studia Prawnicze, 2, pp. 223-236.
Chyb, N. (2018) Dopuszczalność korzystania przez gminy z osobowych form spółek handlowych przy prowadzeniu gospodarki komunalnej, Samorząd Terytorialny, 6, pp. 42-52.
Ciepiela, M. (2001) Formy komunalnej działalności gospodarczej, Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, 6, pp. 18-24.
Czarnow, S. (1998) Status prawny spółki gminy w świetle ustawy o gospodarce komunalnej, Państwo i Prawo, 4, pp. 60-75.
Czarnow, S. (2002) Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego jako element gospodarki komunalnej, Rejent, 2-3, pp. 26.
Głowacka, D. & Ploszka, A. (2014) Wydawanie gazet przez jednostki samorządu terytorialnego – wątpliwości konstytucyjne, Samorząd Terytorialny, 11, pp. 75-83.
Gonet, W. (2008) Uwagi o formach prowadzenia gospodarki komunalnej, Samorząd Terytorialny, 7-8, pp. 65-75.
Grabbe, J. (1979) Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung kommunaler Aufgaben (Berlin: Duncker und Humblot).
Grillberger, K. & Strasser, R. (1986) Schadenshaftung der gemeinde für ausgegliedrte Unternehmungen (Linz: Wien München Jugend-und-Volk-Verl.-Ges.).
Jankowski, P. (2011) Prowadzenie działalności gospodarczej przez gminę poza sferą użyteczności publicznej (w formie spółki prawa handlowego), Przegląd Prawa Publicznego, 2, pp. 62-77.
Kocowski, T. (2002) Prawne możliwości nieodpłatnego zbycia przez gminę pracownikom spółki udziałów (akcji) w prywatyzowanej jednoosobowej spółce utworzonej na bazie majątku po zlikwidowanym zakładzie budżetowym, Nowe Zeszyty Samorządowe – Opinie Prawne, 3, pp. 22.
Kocowski, T (2004) Utworzenie przez gminę względnie przystąpienie gminy do sportowej spółki akcyjnej, której działalność ukierunkowana jest na sport profesjonalny, przy równoczesnym prowadzeniu sportu amatorskiego dzieci i młodzieży, Nowe Zeszyty Samorządowe – Opinie Prawne, 6, pp. 62.
Kupis, P. (2013) Nadzór w komunalnych spółkach handlowych – uwagi na tle ustawy o gospodarce komunalnej oraz kodeksu spółek handlowych, Samorząd Terytorialny, 6, pp. 37-47.
Maciejko, W. & Zaborniak, P. (2007) Tworzenie spółek kapitałowych przez samorząd gminny jako forma ograniczania lokalnego bezrobocia, Samorząd Terytorialny, 1-2, pp. 67-74.
Modrzejewski, A. K. (2017) Nowelizacja ustawy – Prawo zamówień publicznych a powierzone spółkom komunalnym zadania zagospodarowania odpadów komunalnych, Samorząd Terytorialny, 6, pp. 75-83.
Pacud, R. (2008) Rec.: Gonet W. (2007) Spółki komunalne (Warszawa), Przegląd Prawa Publicznego, 7-8, pp. 162-168.
Reśko, D., Wołowiec T. (2013) Dopuszczalność powierzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonywania usług publicznych komunalnej spółce prawa handlowego, Finanse Komunalne, 12, pp. 43-52.
Schoch, F. (1992) Privatisierung der Abfallentsorgung (Kolonia).
Sowiński, R. (2003) Warunki prawne funkcjonowania spółek komunalnych i ich specyfika, Rejent, 6, pp. 160.
Supreme Court (2015) Judgment of the Supreme Court of 7 October 2015 (2016), I CSK 826/14, Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izby Cywilnej, 9, pp. 107.
Supreme Court (2013) Resolution of the Supreme Court of 4 February 1993 (1994), III AZP 35/92, Samorząd Terytorialny, 4, pp. 69.
Szczepaniak, R. (2014) Kwestia odpowiedzialności prawnej jednostki samorządu terytorialnego za działania spółek komunalnych, Samorząd Terytorialny, 6, pp. 43-54.
Wojtkowiak, A. (2013) Spółki prawa handlowego jako przedsiębiorcy wykonujący działalność o charakterze użyteczności publicznej, Przegląd Prawa Publicznego, 1, pp. 7-18.
Zaborniak, P. (2001) Organizacyjno-prawne formy realizacji zadań gospodarczych samorządu terytorialnego, CASUS, 2, pp. 17-23.
